Aturan Pengadaan DOD Baru Melarang Pemasok Menggunakan Teknologi Telekomunikasi China
Departemen Pertahanan AS melarang pembelian peralatan dan layanan telekomunikasi dari pemasok yang memiliki hubungan dengan China dan Rusia — meskipun larangan itu sudah menjadi bagian dari aturan yang lebih luas yang dikeluarkan Agustus lalu, yang melibatkan semua lembaga pemerintah.
Efektif pada tanggal 31 Desember 2019, aturan sementara oleh DOD mencakup semua pengadaan oleh agensi dari entitas yang dikendalikan oleh atau terkait dengan China dan Rusia. Namun, target spesifiknya adalah Huawei Technologies Co. Ltd. China dan ZTE Corp. Huawei, pelopor teknologi nirkabel 5G dan dilaporkan sebagai pemasok peralatan jaringan terbesar di dunia, telah dituduh oleh AS atas spionase dan pencurian kekayaan intelektual. ZTE, sebuah perusahaan telekomunikasi yang juga sangat terlibat dalam pengembangan jaringan 5G, telah didenda karena mengekspor teknologi AS secara ilegal ke Iran dan Korea Utara, yang melanggar sanksi ekonomi.
Aturan yang secara khusus berkaitan dengan DOD bisa berdampak besar pada praktik pengadaan badan tersebut. “Tidak realistis untuk berpikir bahwa ada cukup banyak produk Huawei yang digunakan oleh perusahaan yang bekerja untuk DOD,” kata Jason Workmaster, anggota praktik litigasi dengan firma hukum Miller &Chevalier. Faktanya, kepemimpinan Huawei dalam teknologi 5G kemungkinan akan membuat pusing badan atau negara mana pun yang menolak untuk membeli produknya. Inggris baru-baru ini menentang permintaan Administrasi Trump untuk melarang peralatan Huawei dari jaringan 5G miliknya sendiri.
Sementara tindakan DOD itu berupa aturan sementara, namun langsung berlaku setelah dikeluarkan. Ini tunduk pada komentar publik, dengan aturan akhir kemungkinan akan jatuh tempo akhir tahun ini.
Workmaster mengatakan aturan DOD diharuskan oleh Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional untuk Tahun Anggaran 2018, meskipun butuh lebih dari satu tahun bagi agensi untuk mengeluarkannya. Sementara itu, NDAA untuk Fiskal 2019 mengamanatkan larangan yang lebih luas terhadap pengadaan peralatan Huawei oleh semua lembaga militer dan sipil. Aturan itu mulai berlaku pada 13 Agustus 2019, secara efektif menghilangkan kebutuhan akan larangan DOD yang lebih awal dan lebih spesifik, yang bagaimanapun juga dikeluarkan secara terpisah sesuai dengan NDAA 2018.
“Bukan hal yang aneh dalam pengadaan pemerintah untuk beberapa persyaratan untuk pertama-tama mempengaruhi Departemen Pertahanan — pengeluaran pengadaannya lebih kecil dari lembaga lain mana pun — kemudian memaksakannya secara lebih umum di seluruh pemerintahan,” Workmaster menjelaskan.
Dia melihat kemungkinan beberapa penyesuaian aturan DOD setelah periode komentar publik, dengan tujuan untuk mendefinisikan dengan lebih baik apa itu "komponen substansial atau esensial". Apakah istilah tersebut mencakup komponen seperti server yang berjalan di latar belakang jaringan TI pemasok? Pedoman yang lebih jelas dapat “memberikan sedikit kenyamanan kepada industri dalam cara menerapkan peraturan ini”, kata Workmaster.
Beberapa perusahaan telah menyatakan keprihatinan tentang kurangnya alternatif untuk produk dari Huawei, yang telah mendominasi pasar 5G global. Dan bahkan jika mereka dapat menemukan pemasok lain, biaya yang lebih tinggi dari sumber daya tersebut dapat mencegah mereka dari penawaran berhasil — dan menguntungkan — pada kontrak DOD. “Ini akan menjadi pertanyaan besar yang nyata,” kata Workmaster. “Saya dapat melihat ini memiliki dampak biaya yang besar.”
Dia menyarankan pemasok DOD untuk mulai berpikir sekarang tentang apakah mereka harus meminta kenaikan harga dalam kontrak dengan agensi, untuk menutupi biaya menghindari Huawei. Penolakan oleh DOD untuk memberikan kelonggaran untuk peralihan dapat menjadi mandat yang tidak didanai oleh pemerintah — yang membuat pemasok utama tidak mungkin bersaing di pasar untuk pekerjaan pertahanan.
Perusahaan harus memastikan uji tuntas dalam menentukan apakah sistem mereka menggabungkan teknologi Huawei atau ZTE. Mereka harus memulai dengan inventaris lengkap peralatan, kemudian melakukan pemeriksaan serupa terhadap semua kontraktor dan sub-kontraktor di seluruh rantai pasokan mereka. Terakhir, mereka harus menentukan apakah entitas tersebut menggunakan peralatan terlarang yang merupakan bagian “substansial atau esensial” dari pekerjaan mereka untuk pemerintah.
Harapkan larangan teknologi China semakin ketat. Workmaster mengharapkan aturan yang lebih luas berlaku pada Agustus tahun ini, yang diamanatkan oleh NDAA 2019, yang melarang lembaga pemerintah membuat kontrak dengan perusahaan yang menggunakan peralatan Huawei.
Dalam semua kasus, visibilitas penuh dari rantai pasokan pertahanan akan diperlukan. Kata Workmaster:“Jika Anda tidak dapat membuat kontrak dengan pemerintah karena Anda menggunakan teknologi Huawei sebagai komponen penting dari suatu sistem, itu akan menyebabkan banyak mulas.”
