Departemen Pertahanan AS Tetapkan Pembatasan Pengadaan Peralatan Telekomunikasi dari China dan Rusia
Departemen Pertahanan Amerika Serikat (DoD) melarang pembelian peralatan dan layanan telekomunikasi dari pemasok yang memiliki hubungan dengan China dan Rusia, meskipun larangan ini sebelumnya sudah menjadi bagian dari aturan yang lebih luas yang dikeluarkan bulan Agustus lalu dan berlaku untuk semua instansi pemerintah.
Aturan sementara yang dikeluarkan DoD dan berlaku sejak 31 Desember 2019 mencakup semua pengadaan instansi dari entitas yang dikontrol atau berkaitan dengan China dan Rusia. Target utamanya, namun, adalah Huawei Technologies Co. Ltd. dan ZTE Corp. dari China. Huawei, pionir teknologi nirkabel 5G dan reportedly pemasok peralatan jaringan terbesar di dunia, telah dituduh oleh AS melakukan spionase dan pencurian kekayaan intelektual. ZTE, perusahaan telekomunikasi yang juga terlibat dalam pengembangan jaringan 5G, telah dikenakan denda karena mengekspor teknologi AS secara ilegal ke Iran dan Korea Utara, melanggar sanksi ekonomi.
Aturan khusus yang berkaitan dengan DoD berpotensi berdampak besar pada praktik pengadaan instansi tersebut. "Tidak tidak wajar jika ada sejumlah besar produk Huawei yang digunakan oleh perusahaan yang melakukan pekerjaan untuk DoD," kata Jason Workmaster, anggota praktik litigasi di kantor hukum Miller & Chevalier. Faktanya, kepemimpinan Huawei dalam teknologi 5G kemungkinan besar akan membuat pusing bagi instansi atau negara manapun yang menolak membeli produknya. Inggris recently menolak permintaan Administrasi Trump untuk melarang peralatan Huawei dari jaringan 5G awal mereka sendiri.
Meskipun tindakan DoD berupa aturan sementara, aturan itu berlaku segera setelah diterbitkan. Aturan itu tertunduk pada komentar publik, dengan aturan final kemungkinan akan diterbitkan nanti tahun ini.
Workmaster menyatakan aturan DoD diperlukan oleh National Defense Authorization Act untuk Tahun Anggaran 2018, meskipun membutuhkan lebih dari satu tahun bagi instansi untuk menerbitkannya. Sementara itu, NDAA untuk Tahun Anggaran 2019 menetapkan larangan yang jauh lebih luas atas pengadaan peralatan Huawei oleh semua instansi militer dan sipil. Aturan itu mulai berlaku pada 13 Agustus 2019, secara efektif menghapus kebutihan atas larangan DoD yang lebih awal dan lebih spesifik, meskipun aturan itu tetap diterbitkan terpisah sesuai dengan NDAA 2018.
"Tidak asing dalam pengadaan pemerintah bahwa beberapa persyaratan pertama kali mempengaruhi Departemen Pertahanan — pengeluaran pengadaan DoD jauh melebihi instansi lain — lalu diterapkan lebih luas di seluruh pemerintahan," kata Workmaster.
Dia melihat kemungkinan ada penyesuaian pada aturan DoD setelah periode komentar publik, dengan tujuan untuk lebih baik mendefinisikan apa yang dimaksud dengan "komponen substansial atau esensial". Apakah istilah tersebut mencakup komponen seperti server yang berjalan di latar belakang jaringan IT pemasok? Pedoman yang lebih jelas bisa "memberikan industri sedikit lebih banyak kenyamanan dalam cara menerapkan regulasi ini," kata Workmaster.
Beberapa perusahaan telah mengungkapkan kekhawatiran tentang ketiadaan alternatif untuk produk Huawei, yang sudah mendominasi pasar 5G global. Dan bahkan jika mereka dapat menemukan pemasok lain, biaya yang lebih tinggi dari sumber daya tersebut dapat mencegah mereka untuk menawar dengan sukses — dan menguntungkan — pada kontrak DoD. "Ini akan menjadi pertanyaan yang sangat besar," kata Workmaster. "Saya bisa melihat hal ini akan memberikan dampak biaya yang masif."
Dia menasihati pemasok DoD untuk mulai berpikir sekarang apakah mereka harus meminta peningkatan harga dalam kontrak dengan instansi tersebut, untuk menutupi biaya menghindari Huawei. Penolakan DoD untuk memberikan ruang pada pergantian ini bisa dianggap sebagai kewajiban yang tidak dibiayai oleh pemerintah — yang membuat sulit bagi pemasok utama untuk bersaing di pasar pekerjaan pertahanan.
Perusahaan harus memastikan due diligence dalam menentukan apakah salah satu sistem mereka mengintegrasikan teknologi Huawei atau ZTE. Mereka perlu memulai dengan inventaris lengkap peralatan, lalu melakukan pemeriksaan serupa pada semua kontraktor dan subkontraktor di seluruh rantai pasokan mereka. Terakhir, mereka harus menentukan apakah entitas manapun menggunakan peralatan yang dilarang yang merupakan bagian "substansial atau esensial" dari pekerjaan mereka untuk pemerintah.
Harapkan larangan teknologi China menjadi semakin ketat. Workmaster berharap aturan yang jauh lebih luas akan mulai berlaku pada Agustus tahun ini, dimandatkan oleh NDAA 2019, yang melarang instansi pemerintah untuk mengontrak dengan perusahaan yang menggunakan peralatan Huawei.
Dalam semua kasus, visibilitas penuh terhadap rantai pasokan pertahanan akan diperlukan. Ucap Workmaster: "Jika Anda tidak dapat berkontrak dengan pemerintah karena Anda menggunakan teknologi Huawei sebagai komponen substansial dari sistem, itu akan menyebabkan banyak masalah."
